环保督察从督企到督政 专家:不只是环保钦差

　　原题目：环保督察：从“督企”到“督政”

　　自建立区域环保督察中央以来，环保督察事情从“督企”到“督政”，在“党政同责”“一岗双责”制度辅助下，结果斐然，地方环保事情也好做了，但其制度化运作仍需完善。

　　□本社记者 薛应军

　　责令整改3113家，立案处罚803家，立案侦查52起，刑事拘留18人，问责476人……

　　据当地媒体报道，自2017年4月27日中央第四情况掩护督察组对安徽省开展情况督察事情以来，停止6月14日，督察组移交当地管理的31批3719件信访件已所有办结。

　　无独占偶。来自贵阳市生态委的新闻显示，自中央第七情况掩护督察组进驻贵州以来，停止6月27日，贵阳市共收到中央环保督察组转办件1681件，办结1303件。

　　据当地媒体报道，此次，贵阳市收到中央情况掩护督察组交办的信访件，占全省3453件案件总量的48.68%。其中，重复投诉500件，现实投诉1181件，办结率为77.51%。

　　6月26日，环保部向媒体转达各地环保部门2017年1月至5月执行《情况掩护法》配套措施及移送情况犯罪案件的情形，对查处案件数目较少的天津、广西等地举行点名品评。

　　随着第三批中央情况掩护督察事情周全启动，中央环保督察已笼罩22省份。正在7省市举行第三批中央环保督察的7个督察组已完成省级层面督察使命，问责1278人。

　　华中科技大学情况法研究所副所长鄢斌表现，此次中央环保督察规模广、时间长、力度大，对地方政企发生了极大震慑作用。它对破解既有情况行政执法体制存在的问题，建设政府、社会、企业配合发力的多元情况共治的国家情况治理新体制具有主要意义。

　　环保督察利刃来袭

　　自建立区域环保督察中央以来，“督企”转到了“督政”

　　据相识，今年4月24日至28日，第三批7其中央情况掩护督察组陆续对天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等省（市）实行督察进驻。

　　至此，中央环保督察已笼罩22省份。停止5月9日，7个督察组共收到群众举报14479件。经梳理合并重复举报，督察组累计向被督察地域交办转办9194件。

　　但形势不容乐观。据环保部监察局局长田勇先容，与去年同期相比，今年1月至5月，天下各种案件数目均有所上升，执法力度连续加大。五类案件总数增加达201%。

　　据统计，今年1月至5月，天下实行五类案件13478件。其中，按日一连处罚案件392件，增加64%；查封扣押案件6030件，增加208%；限产停产案件2999件，增加331%；移送行政拘留3062起，增加230%；涉嫌犯罪移送公安机关案件995起，上升51%。

　　停止现在，这场被称为我国环保史上国家层面直接组织的最大规模行动已连续两年。

　　但鄢斌研究发现，环保督察事情可以追溯到2006年。这一年起，国家环保总局（环保部前身）先后组建了华东、华南、西北、东北、华北等区域环保督察中央。“这在一定水平上打破了条块支解的地方环保行政执法监察体制，并开端形成了以环保部情况监察局、应急中央和区域环保督察中央的国家情况监察系统。”

　　2015年7月，中央深改组第十四次集会审议通过《情况掩护督察方案（试行）》，明确建设环保督察机制，首次提出情况掩护“党政同责”“一岗双责”。

　　鄢斌以为，这意味着地方党委将与政府一道接受监视，督察内容从“督企”到了“督政”。这既是国家生态文明建设的一项主要制度摆设，也是在环保领域贯彻中央转变党风、政风要求的详细化，是从严治党、从严管党执政理念在环保事情中的直接体现。

　　2015年底，中央环保督察在河北拉开试点帷幕。中央环保督察组对河北省委省政府18个有关部门举行走会见询，并受理群众来电来信举报、举行督办和抽查，还在石家庄、保定、邯郸等地开展下沉督察。

　　2016年11月尾至12月尾，第二批中央环保督察组进驻北京、上海、重庆、湖北、广东、甘肃、陕西等7省市。这一年起，中央在区域环保督察中央基础上，先后派出三批情况掩护督察组，以中央情况掩护督察组为焦点的中央环保巡视制度实现常态化、制度化。

　　鄢斌表现，情况掩护督察组重点在察，即通过考察地方政府在环保事情中的履职情形，通过问责追责抓落实。“革新后的情况监察具有典型的下令控制型行政治理特点，重点突出对情况行政机关和执法职员的行政羁系，一定水平上改变了已往‘重企轻政’的羁系方式。”

　　“事情好做了”

　　环保督察，让地方环保事情好做了

　　环保督察，有力推动了各地增强生态文明建设和情况掩护事情。据《中国情况报》报道，通过督察，各级党政向导对“党政同责”“一岗双责”熟悉越发到位，企业对环保责任推行越发自觉，民众对生态情况质量改善获得感不停提升。平时很是忙碌的7省（市）党政地市“一把手”，对中央环保督察话题，大多愿意谈，自动谈，有时甚至为此推掉了下一个议程。

　　安徽芜湖市委书记潘朝晖说，问题不袒露，很难明决，要把问题亮在黎民眼前，亮在督察组眼前，“绕不外去、躲不外去、拖不外去。”

　　曾因大气污染问题被情况掩护部约谈两次的山西吕梁市委书记李正印说，吕梁工业结构重，污染排放大；城中村、城边村散煤采暖面积大；“小散乱污”企业逃避羁系等。

　　情况污染问题，既有客观缘故原由，也有党委政府和相关部门环保责任熟悉不到位、重视不到位、推行不到位的问题。

　　福建宁德市市长郭锡文以为，情况污染问题除客观缘故原由外，也反映出一些地方对“党政同责、一岗双责”熟悉模糊，部门之间对环保事情使命不太明确，职责界限不够清晰等问题。

　　湖南张家界市委书记虢正贵表现，情况问题的存在，有客观缘故原由，有主观缘故原由，但最主要的是主观缘故原由，是党委政府及一些职能部门恒久不重视、不实时作为造成的。

　　这和内蒙古某县环保局副局长石勇（假名）的感受颇为相似。“环保督察组一来，我们特殊忙，局长专门陪同调研、查资料，我们需要随时待命，有的同事甚至周末也不能休息。”

　　“但现在我们事情好做了。”石勇表现，以前县里开会，环保局局长很少有时机讲话，实验“党政同责”制度后，凡遇招商项目，县里“一把手”必先听环保局意见。

　　“中央环保督察事情，让县里‘一把手’逐渐熟悉到了情况掩护事情的主要性，也真正体会到了环保事情不能单靠环保局一家，就能搞得‘风生水起’。”石勇说。

　　湖南邵阳市委书记龚文密对此深有体会。他说，已往，一些地方党委政府，对情况问题，抱着拖一拖、放一放的头脑，可能就先放到那里了。中央环保督察组下沉后，“督党委”“督政府”，环保压力层层传导。现在，各人形成了共识：情况问题早晚必须解决。

　　有数据显示，仅在第三批中央环保督察进驻时代，7省（市）就约谈6079人，问责4018人，其中党政向导干部占了相当大的比例。而中央第四情况掩护督察组，自2017年4月27日进驻安徽省开展情况督察事情以来，停止6月14日，已对197人举行责任追究。

　　鄢斌剖析以为，从现实效果看，中央环保督察组通过督察，解决了一批群众反映强烈的环保积案，让环保法新制度、新行动得以落地，也通过巡视常态化，形成了对环保执法、环保问责的高压态势，为新环保法实行的长效机制营造了优秀气氛。

　　期待制度化运作

　　有利于情况立法执行落地，但制度化运作仍需完善

　　“只要真正重视，问题并不是解决不了。”《中国情况报》报道说，接受专访的10位地市级党政“一把手”无一破例地谈到了“党政同责”。

　　作为中央关于生态文明建设和情况掩护的重大决议部署，“党政同责”落真相况也是中央环保督察重点关注的焦点内容之一。

　　正如虢正贵所言，若是每个职能部门都把情况掩护作为第一位责任切实推行到位，许多问题就不会泛起。时任贵阳市委书记的陈刚也表现，应改变环保部门一家单打独斗的局势。

　　环保督察严问责、动真格，效果显着。有人说，中央环保督察是“环保钦差”。鄢斌以为，这种说法不确切，督察组的基本职责是察，即在区域环保督查基础上，进一步察会见题的解决、落真相况。

　　根据有关划定，环保督察组对督察中发现的主要情形和重大问题，不能私自亮相和处置惩罚，要实时向国务院叨教陈诉；对督察中发现的新问题，要根据边督察、边移交、边督办的原则，把群众来电、来信举报的情况问题，转交地方处置惩罚。

　　遵照划定，督察组移交问题后，能现在解决的，马上解决，一时解决不了的，要提出整改落实的目的、时限和责任单元，力图做到问题不查清不放过，整改不到位不放过，责任不落实不放过，群众不满足不放过，以解决现实问题来推进情况质量改善。

　　鄢斌以为，从这个角度看，督察组的使命超出了“钦差”受命服务的规模，是既察又督。当前，我国解决环保问题的法制系统不完整、新型情况问题不停泛起。政府通过中央环保督察形式，解决环保问题，具有准确、实时的特点。环保督察的重点不是解决问题，而是通过规范情况行政执法来强化情况行政执法职员履职尽责的意识。

　　因此，环保督察客观上有利于情况立法的执行落地。同时，中央环保督察组通过巡视也可以发现立法的盲区，总结执法实行存在的问题，有利于提升环保立法水平和环保立法实效。但这种机制缺乏普适性和长效性。

　　这和石勇的看法颇为相似。他说，现在，地方党政一把手均高度重视环保问题，但中央环保督察不能取代情况行政执法，一旦巡视、督察竣事后，情形是否会发生转变很难预料。

　　鄢斌建议，买通中央情况监察和地方情况执法的通道并将其制度化，实现巡视经常化到督察制度化，实验将企业情况监视员履历转换为政府情况监察特派员。同时，将周全巡视与专项督察相联合，在重点区域、重点行业、重点企业实现驻点督察、督办。

　　石勇以为，环保督察应将“巡视在路上转向巡视在网上”“将巡视反馈转变为民众反馈”。他建议，中央环保督察组转变事情方式，建设信息公然平台，勉励群众通过网络、新媒体等提供情况问题线索。这和鄢斌的看法不约而同。

　　这些方式是否可行，不得而知。但据环保部网站最新新闻，环保部睁开京津冀及周边环保督察，派出的28个督察组在检查的450家企业中，仍发现218家企业存在情况问题。其中，“散乱污”问题65家，未安装污染治理设施的5家，治污设施不正常运行的13家。

责任编辑：张迪

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发布时间：2025-06-23 00:52:41

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