央企到场直供电价钱垄断 发改委客以7000万重罚

　　2016年，山西省电力行业协会组织23家火电企业告竣并实行直供电价钱垄断协议。昨天（8月3日），国家发改委对涉案协会和企业依法开出7338万元罚单。据相识，这是国家发改委对电力企业违反《反垄断法》开出的第一张罚单。

　　明白新闻（微信ID：dabaixinwen）注重到，涉案协会和企业是：山西省电力行业协会，召集大唐、国电、华能、华电4家央企发电团体山西公司，漳泽电力、格盟能源、晋能电力、西山煤电4家省属发电团体，及15家发电厂。

　　首例“直供电价钱垄断协议案”被依法查处

　　8月3日，国家发改委官网公布了一则新闻——《首例直供电价钱垄断协议案被依法查处》。

　　文章显示：为维护电力市场公正竞争，保障电力体制革新深入推进，克日，国家生长革新委指导山西省生长革新委对山西省电力行业协会组织23家火电企业告竣并实行直供电价钱垄断协议一案作出处置惩罚决议，依法处罚7338万元。

　　2016年1月29日，天下12358价钱羁系平台和山西省政府有关部门接到举报，反映山西省电力行业协会组织部门火电企业召开大用户直供座谈会，签署《山西省火电企业防止恶意竞争 保障行业康健可连续生长条约》，涉嫌非法垄断直供电价钱。

　　观察发现，2016年1月14日下战书，山西省电力行业协会召集大唐、国电、华能、华电4家央企发电团体山西公司，漳泽电力、格盟能源、晋能电力、西山煤电4家省属发电团体，以及15家发电厂。

　　在太原市召开火电企业大用户直供座谈会，配合协商直供电生意业务价钱，签署条约，并确定2016年山西省第二批大用户直供电报价较上网标杆电价让利幅度不凌驾0.02元/千瓦时，最低生意业务报价为0.30元/千瓦时。

　　经对销售数据举行核实，各涉案企业实行了直供电价钱垄断协议。价钱主管部门依法开展反垄断观察后，涉案企业根据执法要求实时举行了整改，由生意双方凭据市场情形公正确定直供电生意业务价钱。

　　某卖力人：电力行业企业孝敬大需容错机制

　　央广网报道称：国家发改委价钱监视检查与反垄断局处长徐新宇曾先容说，“或许告竣三毛钱市场价，市场价最低到一毛七了也远远高于天下平均水平，比天下平均水平高峻概五分钱。”

　　然而，面临反垄断观察，“电老虎”并没有乖乖就范。相关观察职员表现，虽然案件事实的查证并不庞大，但向行业企业“普法”却着实费了功夫。山西省电力行业协会表现，自己的红头文件没有印发，算不得数。

　　国家发改委价钱监视检查与反垄断局副处长司吴东美诠释道，“各人配合的意思表现已经形成了，也有一个详细的价钱，垄断协议已经告竣、实行了，跟这个文件有没有正式印发没有一定联系。”

　　“由于垄断协议可以是正式的文件，甚至可以是口头协议。我们权衡的要害是有没有形成清除、限制竞争的意思表现，有没有把这种意思落到现实的谋划运动中。”

　　除了在协议告竣上面狡辩，相关卖力人甚至直言，电力行业企业孝敬大，且处于革新当中，需要容错机制，且电力行业属于特殊行业，不适用于《反垄断法》。

　　徐新宇说，“他们的执法意识很是淡薄，尤其对《反垄断法》一无所知。他们这个协会和个体企业不停强调‘发电企业不是垄断企业，《反垄断法》主要是管垄断企业的，我们没有垄断利润，我们全行业亏损，都在低于成本价销售。我们是管低价推销的’。”

　　对于这样的说法，相关卖力人强调，《反垄断法》反的是垄断行为，反的是以种种手段限制相关市场的竞争，垄断协议与企业所在行业是否垄断没有关系。

　　至于火电企业所提到的“没有垄断利润”，厦门大学能源经济研究院院长林伯强表现，煤电倒挂的矛盾，去年（2016年）以来简直比力突出；火力发电企业承压简直是事实。但这并不能成为违法的理由。实时停止这种坏苗头，对于护航电力市场化革新至关主要。

　　“这是一个比力坏的趋势。由于直供这方面应该会在市场占比力大的量，现在直供的都是商业跟工业，主要是工业。以后把市场化放大也是工业这边响应加大。若是这个趋势现在不阻止就会造成比力大的危害。”

　　“现在煤跟电矛盾显着，确着实这个配景之下，但不是无可非议。对于电力企业来说，它现在在业绩欠好的时间会这么做，在以后业绩好的时间它仍然会这么做。没有说可以控制价钱但不想控制的。以是严肃处置惩罚这个事情，必须得支持，否则会故障以后电力市场化革新。”

　　由于涉案企业根据执法要求实时举行了整改，2016年下半年山西省直供电平均价钱下降为每千瓦时0.19元，降低实体企业用电成本5.79亿元。最终，国家生长革新委指导山西省生长革新委，依法作出处置惩罚决议——

　　对告竣垄断协议施展组织作用的山西省电力行业协会，依法从重处罚，顶格罚款50万元；对到场告竣并实行垄断协议、努力配合观察、认真整改的涉案企业，处上年度相关销售额1%罚款；对23家涉案企业合计罚款7288万元。

　　相关卖力人透露，由行业协会牵头的类似“横向垄断”在此外地方也有存在，未来仍将严肃处置惩罚。

　　反垄断没有法外之地《反垄断法》一视同仁

　　国家发改委价监局反价钱垄断观察二处徐新宇还表现：这是对电力企业违反《反垄断法》开出的第一张罚单，在直供电深入革新的时间，这些企业在行业协会的支持下抱团取暖和的方式来提高电价，配合同谋价钱的行为，一定要受到执法的重办。

　　火电企业约订价格的行为，严重影响直供电市场的公正竞争，直接增添了下游企业的用电成本。此次直供电价垄断协议案中，山西省电力行业协会受到了顶格罚款50万元的严重处罚。办案职员先容，行业协会是此次垄断案的组织者，并制订推动垄断协议实行的处罚机制。

　　电力是关系国计民生的行业，在此次的直供电价垄断协议案中，有部门大型央企和大型国企也到场其中，这对所有进入市场的行业、企业敲响了警钟。

　　本次涉案的23家火电企业，基本涵盖了山西省一定规模以上的所有的火电企业，是现在商品领域反价钱垄断执法，涉案数目最多的一个案子，而且案中涉及到了大型央企和国企。

　　对此，中国社会科学院美国研究所副研究员苏华表现：不是说由于国家让你去产能，你就可以团结限价，或者支解市场啊，对于已经引入竞争的发电和售电环节，就没有任何理由给它反垄断的宽免。

　　下一步，国家发改委将连续增强发垄断羁系，实现发垄断执法常态化，依法阻止各领域限制竞争措施，严肃查处垄断协议、滥用市场支配职位等违法行为，切实维护公正竞争秩序。

　　国家发改委价监局副局长张光远也表现：“反垄断没有法外之地，无论是谁，违反了《反垄断法》，故障限制了公正竞争，都市受随处罚”。

责任编辑：张迪

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发布时间：2025-06-23 01:03:08

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