发改委发共享经济指导意见:羁系措施要有包容性

　　印发《关于促进分享经济生长的指导性意见》的通知

　　发改高技〔2017〕1245号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各中央治理企业：

　　鼎力大举生长分享经济，有利于提高资源使用效率和经济生长质量，有利于引发创新创业活力和拓展扩大就业空间，对于推进供应侧结构性革新，深入实行创新驱动生长战略，促进公共创业万众创新，培育经济生长新动能和革新提升传统动能，具有主要意义。为进一步营造公正规范的市场情况，促进分享经济更好更快生长，充实施展分享经济在经济社会生长中的生力军作用，我们研究体例了《关于促进分享经济生长的指导性意见》，经国务院赞成，现印发你们，请认真贯彻落实。

　　附件：关于促进分享经济生长的指导性意见

　　国家生长革新委

　　中 央 网 信 办

　　工业和信息化部

　　人力资源社会保障部

　　税　务　总　局

　　工　商　总　局

　　质　检　总　局

　　国 家 统 计 局

　　2017年7月3日

　　以下为《意见》全文：

　　分享经济作为全球新一轮科技革命和工业厘革下涌现的新业态新模式，正在加速驱动资产权属、组织形态、就业模式和消耗方式的刷新。推动分享经济生长，将有用提高社会资源使用效率，便利人民群众生涯，对推进供应侧结构性革新，落实创新驱动生长战略，进一步促进公共创业万众创新，培育经济生长新动能，具有主要意义。近年来，我国分享经济创新创业活跃，生长迅速，使用“互联网+”，缔造众多新业态，化解过剩产能，动员大量就业，显示出庞大生长活力与潜力，已成为推动公共创业万众创新向更广规模、更深水平生长的主要抓手和我国经济社会生长的“生力军”。可是，分享经济生长也面临着熟悉不统一、制度不顺应、保障不健全等诸多问题和挑战。根据深化简政放权、放管联合、优化服务革新的总体要求，为增强预期指导，优化生长情况，促进分享经济生长，现提出以下指导性意见。

　　一、分享经济在现阶段主要体现为使用网络信息手艺，通过互联网平台将疏散资源举行优化设置，提高使用效率的新型经济形态。

　　二、分享经济强调所有权与使用权的相对分散，提倡共享使用、集约生长、天真创新的先进理念；强调供应侧与需求侧的弹性匹配，实现动态实时、精准高效的供需对接；强调消耗使用与生产服务的深度融合，形成人人到场、人人享有的生长模式。

　　三、促进分享经济更好更快生长，要坚持以推进供应侧结构性革新为主线，以知足经济社会生长需求为目的，以支持创新创业为焦点，以知足消耗需求和消耗意愿为导向，深入推进简政放权、放管联合、优化服务革新，根据“勉励创新、包容审慎”的原则，生长与羁系并重，努力探索推进，增强分类指导，创新羁系模式，推进协同治理，健全执法法例，维护公正竞争，强化生长保障，充实施展地方和部门的努力性、自动性，支持和指导各种市场主体努力探索分享经济新业态新模式。

　　四、合理界定差别行业领域分享经济的业态属性，分类细化治理。增强部门与地方制订出台准入政策、开展行业指导的衔接协调，制止用旧措施管制新业态，破除行业壁垒和地域限制。清算规范制约分享经济生长的行政允许、商事挂号等事项，进一步作废或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策。拟出台各项市场准入、羁系措施，必须事先公然征求民众意见，充实开展咨询评估，提高政策透明度。坚持底线头脑，增强宁静意识，对于与人民生命产业宁静、社会稳固、文化宁静、金融风险等亲近相关的业态和模式，严酷规范准入条件。

　　五、坚持包容审慎的羁系原则，探索建设政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消耗者配合到场的分享经济多方协同治理机制。强化地方政府自主权和缔造性，做好与现有社会治理系统和治理制度的衔接，完善分享经济生长行业指导和事中事后羁系。充实使用云盘算、物联网、大数据等手艺，创新网络营业羁系手段。加速网络生意业务羁系服务平台建设，实行线上线下一体化治理。平台企业要增强内部治理和宁静保障，强化社会责任继承，严酷规范谋划。行业协会等有关社会组织要推动出台行业服务尺度和自律条约，完善社会监视。资源提供者和消耗者要强化道德约束，实现共享共治，促进分享经济以文明方式生长。

　　六、凭据分享经济的差别形态和特点，科学合理界定平台企业、资源提供者和消耗者的权力、责任及义务，明确追责尺度和履责规模，研究建设平台企业履职尽责与依法获得责任宽免的联动协调机制，促举行业规范生长。平台企业应建设响应规则，严酷落实网络主体资格审查，掩护消耗者正当权益，努力协助政府监视执法和权力人维权。资源提供者应推行信息公示义务，努力配合相关观察。消耗者应依法合规使用分享资源。

　　七、指导平台企业建设健全消耗者投诉和纠纷解决机制，勉励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。依法严肃攻击泄露和滥用用户小我私家信息等损害消耗者权益行为。增强对分享经济生长涉及的专利、版权、商标等知识产权的掩护、缔造、运用和服务。勉励金融机构联合分享经济需求，创新金融产物和服务。研究制订顺应分享经济特点的保险政策，努力使用保险等市场机制保障资源提供者和消耗者的正当权益。

　　八、勉励和指导分享经济企业开展有用有序竞争。切实增强对分享经济领域平台企业垄断行为的羁系与提防，维护消耗者利益和社会公共利益，营造新旧业态、各种市场主体公正竞争的情况。严禁以违法手段开展竞争，严肃攻击扰乱正常的生产谋划秩序的行为。

　　九、努力施展天下信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库作用，依法推进各种信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛，建设政府和企业互动的信息共享互助机制，充实使用互联网信用数据，对现有征信系统举行增补完善，并向征信机构提供服务。努力指导平台企业使用大数据监测、用户双向评价、第三方认证、第三方信用评级等手段和机制，健全相关主体信用记载，强化对资源提供者的身份认证、信用评级和信用治理，提升源头治理能力。依法增强信用记载、风险预警、违法失约行为等信息在线披露，鼎力大举推动守信团结激励和失约团结惩戒。平台企业要健全信用信息保全机制，负担协查义务，并协同有关部门实行失约团结惩戒措施。

　　十、勉励和支持具有竞争优势的分享经济平台企业有序“走出去”，增强对外交流与互助，努力开拓国际市场，构建跨境工业系统，打造国际着名品牌，培育具有全球影响力的分享经济平台企业。

　　十一、鼎力大举推动政府部门数据共享、公共数据资源开放、公共服务资源分享，增添公共服务供应，提升服务效率，降低服务成本。完善相关配套政策，加大政府部门对分享经济产物和服务的购置力度，扩大公共服务需求。在城乡用地结构和公共基础设施计划建设中，充实思量分享经济生长需求。勉励企业、高校、科研机构分享人才智力、仪器装备、实验平台、科研结果等创新资源与生产能力。

　　十二、努力施展分享经济促进就业的作用，研究完善顺应分享经济特点的天真就业职员社会保险参保缴费措施，切实增强劳动者权益保障。加大宣传力度，提升劳动者的自我掩护意识。对与从业者签署劳动条约的平台企业，以及依托平台企业天真就业、自主创业的职员，按划定落实相关就业创业扶持政策。

　　十三、研究完善适合分享经济特点的税收征管措施。依法增强对平台企业涉税信息的收罗和税收风险剖析事情，加速推进线上线下一体化治理。推广应用电子发票，不停提高分享经济纳税服务的信息化水平，连续增强分享经济纳税服务能力。

　　十四、建设健全反映分享经济的统计观察指标和评价指标。充实运用大数据等信息手艺手段，创新统计观察要领，推动部门统计信息共享，多渠道网络相关数据并建设数据库，完善统计核算，科学准确评估分享经济在经济生长、改善民生、促进就业和增添住民收入、扩大海内消耗等方面的孝敬。

　　十五、增强释法、修法事情，按法式实时调整不顺应分享经济生长和治理的执法法例与政策划定，不停优化执法服务。在相关立法事情中，凭据国家有关战略部署和分享经济生长特点举行设计，增强制度与羁系的顺应性。凭据需要实时研究制订分行业分领域分享经济治理措施。

　　十六、各地域、各部门要担起责任，自动作为，切实增强对分享经济的深入研究，因地制宜，不停完善生长情况，缔造优秀社会预期，务实推进分享经济康健快速生长。勉励有条件的行业和地域先行先试，充实施展专业化众创空间、科技孵化器的支持作用和双创树模基地的树模作用，不停提升服务能力，努力开展相关探索实践。“互联网+”行动部际联席集会要增强对分享经济生长的统筹协和谐政策解读，条件成熟时推动建立分享经济专家咨询委员会，为政府决议提供主要支持。

责任编辑：刘光博

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发布时间：2025-06-23 01:07:47

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