祁连山掩护区治理方案:2018年底前清退矿业权

　　克日，甘肃省领土资源厅印发《祁连山自然掩护区矿业权退出及生态情况恢复治理行动方案》，明确了整改的总体要求、原则、措施、详细使命等。

资料图：夏日的祁连山风物如画。　郎文瑞 摄

　　掩护矿业权人正当权益的同时，清退所有矿业权

　　《方案》明确，周全规范矿产资源勘查开发。对祁连山自然掩护区历史上设置的大量矿业权，认真观察研究、深入剖析缘故原由、制订清算退出方案，在掩护矿业权人正当权益的同时，周全制止掩护区探采矿运动，清算退出所有探矿权、采矿权。

　　扎实推进矿山生态情况恢复治理，完善治理制度，建设长效机制，认真落实情况掩护党政同责、一岗双责，进一步细化职责分工，对失职、渎职、违法违规审批及羁系不到位等问题，严肃追责问责，确保2018年底前周全完成清算退出事情。

　　2020年底前彻底解决掩护区内所有矿山地质情况问题

　　《方案》要求，对祁连山现有探矿采矿项目举行深入排查、逐一复核评估，督促矿业权所在县区政府监视矿业权人推行矿山地质情况恢复治理义务，做到关停一个、退出一个、恢复治理一个，对拒不执行矿山地质情况恢复治理义务或不能完全恢复治理的，经评估后从其退出赔偿款中扣除响应部门，通过招标由第三方实行恢复治理，对现有矿业权所致地质情况问题做到逐个恢复治理，确保2020年底前彻底解决掩护区内所有矿山地质情况问题。

　　将自然掩护区全域纳入克制勘查开采区

　　《方案》划定，将自然掩护区全域纳入《甘肃省矿产资源总体计划》的克制勘查开采区，杜绝在自然保区内审批矿业权。

　　在矿业权转让、变换、延续等审批历程中，实验计划协查制度，对不切合计划要求的，明确提出不予通过意见。

　　在各级各种掩护区规模内，除已批准建成的现状建设用地外，其余区域所有划入克制建设区。

　　在管理建设项目用地预审时，对建设项目拟用地规模与各级各种掩护区规模重叠的，除该掩护区主管部门和环保主管部门已出具赞成项目在掩护区内实行建设的意见外，一律不予通过用地预审。

　　增强生态情况状态的监测评估，定期开展遥感监测。

　　2017年底前，建设祁连山地域自然生态空间用途管制制度。

　　2018年底前，完成祁连山地域自然资源资产产权制度革新试点方案。

　　对整改不力的坚决予以问责

　　《方案》强调，严酷执行《党政向导干部生态情况损害责任追究措施（试行）》，在观察事实的基础上，对事情不到位、存在失职渎职和履职不力情形的党政向导干部，要依法依规严肃问责追责。

　　将祁连山自然掩护区生态情况问题问责作为典型案例，充实施展震慑、警示和教育作用，对在整改事情中落实推进不力的坚决予以问责。

　　严酷执法监视，依法查处掩护区内所有违法违规建设项目，对质照齐全、前期事情完整的各种建设项目开展评估，对应予以关停拆除的建设项目依法予以关停拆除，对违规企业坚决停产整理。

　　对各种领土资源违法违规行为造成情况破损问题，根据“谁破损、谁治理”的原则，督促违法主体完成情况整治和修复事情，列出问题清单，建设整改台账，确保整改到位。

　　《方案》强调，各有关单元要认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的主要指示精神，严酷根据省委省政府办公厅印发的《甘肃祁连山自然掩护区生态情况问题整改落实方案》要求，准确处置惩罚好矿产资源勘查开发与生态情况掩护的关系，周全清算退出已设置的矿业权，扎实推进矿山情况恢复治理，确保各项整改使命定期保质完成。 

　　泉源：中国领土资源报

　　早前报道　　

　　甘肃副省长等多名官员因祁连山生态问题被转达

　　新华社北京7月20日电 党的十八大以来，党中央高度重视生态情况掩护。祁连山是我国西部主要生态宁静屏障，是黄河流域主要水源产流地，是我国生物多样性掩护优先区域，国家早在1988年就批准设立了甘肃祁连山国家级自然掩护区。恒久以来，祁连山局部生态破损问题十分突出。对此习近平总书记多次作出指挥，要求抓紧整改，在中央有关部门督促下，甘肃省虽然做了一些事情，但情形没有显着改善。2017年2月12日至3月3日，由党中央、国务院有关部门组成中央督查组就此开展专项督查。克日，中央政治局常委会集会听取督查情形汇报，对甘肃祁连山国家级自然掩护区生态情况破损典型案例举行了深刻剖析，并对有关责任人作出严肃处置惩罚。

　　通过观察核实，甘肃祁连山国家级自然掩护区生态情况破损问题突出。主要有：

　　一是违法违规开发矿产资源问题严重。掩护区设置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在2014年10月国务院明确掩护区划界后违法违规审批延续的，涉及掩护区焦点区3宗、缓冲区4宗。恒久以来大规模的探矿、采矿运动，造成掩护区局部植被破损、水土流失、地表塌陷。

　　二是部门水电设施违法建设、违规运行。当地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目，共建有水电站150余座，其中42座位于掩护区内，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题。由于在设计、建设、运行中对生态流量思量不足，导致下游河段泛起减水甚至断流征象，水生态系统遭到严重破损。

　　三是周边企业偷排偷放问题突出。部门企业环保投入严重不足，污染治理设施缺乏，偷排偷放征象屡禁不止。巨龙铁合金公司毗邻掩护区，大气污染物排放恒久无法稳固达标，当地环保部门多次对其执法，但均未获得执行。石庙二级水电站将废机油、污泥等污染物倾倒河流，造成河流水情况污染。

　　四是生态情况突出问题整改不力。2015年9月，情况掩护部会同国家林业局就掩护区生态情况问题，对甘肃省林业厅、张掖市政府举行公然约谈。甘肃省没有引起足够重视，约谈整治方案瞒报、漏报31个探采矿项目，生态修复和整治事情希望缓慢，停止2016年底仍有72处生产设施未按要求清算到位。

　　上述问题的发生，虽然有体制、机制、政策等方面的缘故原由，但根子上照旧甘肃省及有关市县头脑熟悉有误差，不作为、不继承、不碰硬，对党中央决议部署没有真正抓好落实。

　　一是落实党中央决议部署不坚决不彻底。甘肃省委和省政府没有站在政治和全局的高度深刻熟悉祁连山生态情况掩护的极端主要性，在事情中没有做到真抓真管、一抓到底。2016年5月，甘肃省曾经组织对祁连山生态情况问题整治情形开展督查，但未查处典型违法违规项目，形成督查陈诉后就不了了之。甘肃有关省直部门和市县在贯彻落实党中央决议部署上作选择、搞变通、打折扣，省宁静羁系局在省政府明确将位于掩护区的马营沟煤矿下泉沟矿井列入关闭退着名单的情形下，仍然批复审定生产能力并赞成复工。张掖市委以为祁连山生态情况掩护整改落实事情不属于市委常委会研究的重大问题，市委常委会没有举行专题研究部署，并在明知有的项目位于掩护区、违反掩护区治理要求的情形下，仍多次要求有关县加速管理项目手续。

　　二是在立法层面为破损生态行为“放水”。甘肃省有关方面临“五位一体”总体结构和新生长理念熟悉不深刻，片面追求经济增加和显绩，恒久存在生态情况为经济生长让路的情形。《甘肃祁连山国家级自然掩护区治理条例》历经三次修正，部门划定始终与《中华人民共和国自然掩护区条例》纷歧致，将国家划定“克制在自然掩护区内举行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙”等10类运动，缩减为“克制举行狩猎、垦荒、烧荒”等3类运动，而这3类都是近年来发生频次少、基本已获得控制的事项，其他7类恰恰是近年来频仍发生且对生态情况破损显着的事项。2013年5月修订的《甘肃省矿产资源勘查开采审批治理措施》，违法允许在国家级自然掩护区实验区举行矿产开采。《甘肃省煤炭行业化解过剩产能实现脱困生长实行方案》违规将掩护区内11处煤矿予以保留。张掖市在设定全市党政向导干部绩效审核时，把2015年和2016年情况资源类指标分值划分设为9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。

　　三是不作为、乱作为，羁系层层失守。在祁连山生态情况掩护方面，甘肃省从主管部门到掩护区治理部门，从综合治理部门到详细审批单元，责任不落实、履职不到位问题比力突出，以致一些违法违规项目流通无阻，自然掩护区治理有关划定名存实亡。省领土资源厅在2014年10月国务院批复甘肃祁连山国家级自然掩护区划界后，仍违法违规延续、变换或审批14宗矿权，性子恶劣。省生长革新委在项目批准和验收事情中，以领土、环保、林业等部门前置审批作为“挡箭牌”，违法违规批准、验收掩护区内非法建设项目。省情况掩护厅不仅没有增强对有关部门事情的指导、监视，反而在掩护区划界确定后仍违法违规审批或验收项目。省政府法制办等部门在修正《甘肃祁连山国家级自然掩护区治理条例》历程中，明知相关划定不切合中央要求和国家执法，但没有从严把关，致使该条例一起绿灯予以通过。

　　四是不继承、不碰硬，整改落实不力。在祁连山生态情况问题整改落实中，普遍存在以文件落实整改、以集会推进事情、以指挥取代检查的情形，发现问题不去抓、不行止理，或者抓了一下追责也不到位，不敢较真碰硬、怕冒犯人，甚至弄虚作假、容隐纵容。从2013年至2016年，甘肃省对祁连山生态情况掩护不作为、乱作为问题基本没有问过责。负担整改使命较重的林业、领土、环保、水利等部门虽然开了集会、发了文件，但抓落实不够。省林业厅及甘肃祁连山国家级自然掩护区治理局不仅对掩护区内大量违法违规建设项目监视不力，对大量生态破损行为查处不力，反而违规允许多个建设项目。张掖市在约谈整改中避重就轻，有31个生态破损项目没有纳入排查整治规模；52个违法违规探矿项目中有31个接纳简朴冻结措施，没有制订有用退出机制和保障措施。

　　为严肃纲纪，凭据《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政向导干部生态情况损害责任追究措施（试行）》等有关划定，根据党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致的原则，经党中央批准，决议对相关责任单元和责任人举行严肃问责。

　　一、责成甘肃省委和省政府向党中央作出深刻检查，时任省委和省政府主要卖力同志认真反思、罗致教训。

　　二、甘肃省政府党组成员、副省长杨子兴分管祁连山生态情况掩护事情，在修正《甘肃祁连山国家级自然掩护区治理条例》历程中把关不严，致使该条例部门内容严重违反上位法例定，对查处、阻止违法违规开发项目督查整改不力，对掩护区生态情况问题负有向导责任，给予其党内严重忠告处分。

　　甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿（时任甘肃省委常委、副省长）对分管部门违法违规审批和延续有关开发项目失察，对掩护区生态情况问题负有向导责任，由中央纪委对其举行约谈，提出严肃品评，由甘肃省委在省委常委会集会上转达，本人在甘肃省委常委会集会上作出深刻检查。

　　甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎（时任甘肃省委常委、常务副省长）对分管部门违法违规审批和延续有关开发项目失察，对掩护区生态情况问题负有向导责任，由中央纪委对其举行约谈，提出严肃品评，由甘肃省委在甘肃省人大常委会党组集会上转达，本人在甘肃省人大常委会党组集会上作出深刻检查。

　　三、由中央纪委监察部按相关法式对负有主要向导责任的8名责任人举行严肃问责，给予甘肃省林业厅原党组书记、厅长，现任省政协常委、生齿资源情况委员会副主任石卫东党内严重忠告、行政革职处分；给予甘肃祁连山国家级自然掩护区治理局党委委员、局长李进军打消党内职务、行政革职处分；给予甘肃省领土资源厅厅长蒲志强行政革职处分；给予甘肃省领土资源厅原党组书记、副厅长，现任甘肃省人大常委会情况资源掩护事情委员会主任郭玉虎党内严重忠告、行政革职处分；给予张掖市委原书记毛生武党内严重忠告处分；给予张掖市委副书记、市长黄泽元党内严重忠告处分；给予张掖市肃南县委书记李雄伟党内严重忠告处分；给予武威市天祝县委书记张发基党内严重忠告处分。

　　四、对其他负有向导责任的甘肃省能源局、情况掩护厅、水利厅、宁静羁系局，张掖市肃南县政府、武威市天祝县政府，甘肃电力投资团体公司等7名现任或时任主要卖力同志，由甘肃省委和省政府依纪依规举行问责。对甘肃省政府法制办等相关部门在有关法例、措施修订中放松治理要求、违反上位法等问题，进一步查清事实，严肃问责。

　　转达指出，甘肃祁连山国家级自然掩护区生态情况问题具有典型性，教训十分深刻。各地域各部门要切实引以为鉴、闻一知十，自觉把头脑和行动统一到党中央决议部署上来，严守政治纪律和政治规则，坚决把生态文明建设摆在全局事情的突出职位抓紧抓实抓好，为人民群众缔造优秀生发生活情况。

　　转达强调，各地域各部门必须坚决扛起生态文明建设的政治责任，牢靠树立“四个意识”，深入学习体会习近平总书记生态文明建设主要战略头脑，深刻熟悉生态情况掩护的主要性、紧迫性、困难性，增强责任感和使命感，下大实力解决人民群众反映强烈的生态情况突出问题，切实把生态文明建设各项使命落到实处。必须贯彻新生长理念，自觉践行习近平总书记强调的“绿水青山就是金山银山”的理念，准确处置惩罚经济生长和生态情况掩护的关系，推动形成绿色生长方式和生涯方式，坚决摒弃损害甚至破损生态情况的生长模式，坚决摒弃以牺牲生态情况换取一时一地经济增加的做法，把生长的基点放到创新上来，让优秀生态情况成为人民生涯的增加点、成为经济社会连续康健生长的支持点、成为展现我国优秀形象的发力点。

　　转达要求，各地域各部门要进一步转变作风，勇于继承、真抓实干，紧盯生态情况重点领域、要害问题和单薄环节，以钉钉子精神一项一项抓落实、一件一件抓整改，不彻底解决决不松手，务求取得实着实在的效果。要强化生态情况掩护主体责任，抓紧建设生态情况掩护责任清单，落实生态宁静责任制，一级抓一级，层层传导压力。要组织开展经常性的情况污染问题排查、检查、督察，加大中央情况掩护督察力度，形成强盛震慑，倒逼责任落实。要增强生态情况执法，严酷事前事中事后羁系，严肃攻击各种情况违法犯罪行为，特殊是要捉住破损生态情况的典型案例不放，严肃查处、公然曝光，让破损生态情况者支付价格。

责任编辑：张迪

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发布时间：2025-06-23 03:27:11

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